Concrétiser les objectifs de développement durable (19/12/2017)

Les objectifs de développement durable pour 2030

L’Assemblée générale de l’ONU a adopté en 2015 les objectifs mondiaux de développement durable (en anglais Sustainable Development Goals, ou SDG). Ils montrent la voie pour relever les défis mondiaux comme la pauvreté, les changements climatiques et la perte de diversité biologique.

La Belgique s'est engagée à atteindre ces objectifs. Mais nombre d’entre eux sont formulés comme des aspirations: « renforcer », « améliorer ». Ils doivent encore être traduits en objectifs chiffrés, adaptés au contexte belge, ce qui permettrait de mieux cibler les politiques et d’évaluer leurs effets. Le Rapport développe une méthode pour traduire les SDG. Elle se base notamment sur la Vision fédérale à long terme de développement durable (arrêté royal de 2013).

Le niveau d’ambition des SDG est élevé. Pour les atteindre, le Rapport souligne qu’il est crucial de prendre en compte les interactions entre les politiques et de renforcer leur cohérence au niveau fédéral. Il est également important d’améliorer la coordination entre les régions et le niveau fédéral au sein de la Conférence interministérielle du développement durable.

Évolutions favorables, mais doit mieux faire

Ce Rapport présente un bilan des 34 indicateurs de développement durable présentés à l’ONU par la Belgique en juillet 2017. Tous ces indicateurs sont évalués selon la même méthode. Les résultats sont présentés dans le tableau ci-joint. Pour la moitié, ces indicateurs ont un objectif chiffré, défini à partir des SDG ou d’autres engagements pris par la Belgique.

• 5 ont une évaluation favorable: 3 d’entre eux devraient atteindre leur objectif en 2030 (Recherche et développement, Pêche durable et Surface marine en zone Natura 2000), et 2 devraient presque l’atteindre (Femmes parlementaires et Énergies renouvelables).
• 11 autres indicateurs ne devraient pas atteindre leur objectif : 3 évoluent dans la mauvaise direction (comme la part du Transport de personnes en voiture) et pour 8 autres indicateurs (comme le Risque de pauvreté ou d’exclusion sociale, le nombre de Fumeurs quotidiens et les Émissions de gaz à effet de serre non-ETS), ils évoluent dans la bonne direction, mais sont loin d’atteindre leurs objectifs.
• 1 indicateur (Victimes de catastrophes naturelles) n’a pas été évalué, les données étant trop variables.

Les 17 autres indicateurs n’ont pas d’objectif chiffré, ce qui permet uniquement d’évaluer la direction de leur évolution.

• 7 d’entre eux évoluent dans la direction demandée par les SDG (par exemple la Surface en agriculture biologique, le nombre de Jeunes non scolarisés et sans emploi ni formation et l’Indice de Gini qui décrit l’inégalité de revenu).
• 3 d’entre eux (par exemple le Logement inadéquat) évoluent dans une direction opposée à celle souhaitée.
• Pour 7 de ces indicateurs, il n’y a pas d’évolution significative dans un sens ou dans l’autre.

Les scénarios étudiés ne permettent pas d’atteindre la plupart des SDG

Les scénarios de projections du BFP et d’autres institutions, dans les domaines de la pauvreté, de l’énergie, du climat et du transport, atteignent-ils les SDG ? Dans ces scénarios, les objectifs à 2030 définis pour le risque de pauvreté ou d’exclusion sociale et pour l’efficacité énergétique ne sont pas atteints. À l’horizon 2050, les objectifs de la Vision fédérale à long terme de développement durable sur la part des énergies renouvelables, sur les émissions de gaz à effet de serre (totales ou dans le secteur transport) et sur la part des transports collectifs ne sont pas non plus atteints. Seules les émissions de polluants du secteur transport (oxydes d’azote et particules fines) diminuent suffisamment pour atteindre leurs objectifs.

Pour atteindre les SDG, d’autres études font intervenir des politiques beaucoup plus ambitieuses que celles considérées dans les scénarios de projection, ainsi que d’importants changements sociétaux. Il s’agit par exemple de diminuer la part des protéines animales dans le régime alimentaire, de doubler – au moins – le taux de rénovation des bâtiments, de ralentir fortement la croissance du transport, entre autres en agissant sur l’aménagement du territoire, ou d’augmenter la part modale des transports collectifs.

Recommandations

Le bilan des indicateurs et l’analyse de scénarios existants montrent que de nombreux SDG ne seront pas atteints sans modifier les politiques. Pour les atteindre en 2030, soit dans à peine plus de deux législatures, des actions immédiates devraient être entreprises.

Le Rapport formule 10 recommandations, dont les suivantes.

• Traduire les SDG, qui sont formulés de façon globale, en objectifs pour la Belgique: ces objectifs doivent être autant que possible chiffrés. Les visions et stratégies de développement durable déjà existantes en Belgique, que ce soit au niveau fédéral (Vision à long terme de développement durable) ou  dans les entités fédérées, fournissent des outils utiles à cette transposition.
• Accompagner la traduction des SDG au contexte belge par la définition d’un objectif chiffré pour chaque indicateur.
• Identifier, pour chaque nouvelle politique, les différents SDG auxquels elle contribue: en outre, définir, dès la préparation des politiques, des indicateurs de suivi de leur mise en oeuvre et de leurs impacts, ainsi que des objectifs chiffrés pour ces indicateurs.

La loi de 1997 sur le développement durable prévoit l’adoption d’un Plan fédéral de développement durable par chaque nouveau gouvernement. Actuellement, le Plan de 2004-2008 est toujours en vigueur. Une autre recommandation est donc la suivante.

• Adopter, dans les douze mois suivant l’installation du prochain gouvernement, un nouveau Plan fédéral de développement durable, afin de coordonner les actions des différentes administrations et de développer des synergies dans la réalisation des SDG.